關(guān)于印發(fā)《遼寧省城市供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知  
 
 各市，綏中、昌圖縣物價(jià)局、建委（城建局）：

    根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求各地和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《遼寧省城市供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

            　　　　     2015年6月16日

附件：

遼寧省城市供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范城市供熱定價(jià)成本監(jiān)審工作，提高政府供熱價(jià)格管理的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于政府價(jià)格主管部門對供熱經(jīng)營者實(shí)施供熱定價(jià)成本監(jiān)審的行為。供熱經(jīng)營者包括熱力生產(chǎn)企業(yè)和熱力輸配企業(yè)。

供熱定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門審查、核定供熱經(jīng)營者供熱定價(jià)成本的行為。

供熱定價(jià)成本，是指一定區(qū)域內(nèi)供熱經(jīng)營者社會平均合理費(fèi)用支出。

第三條  供熱定價(jià)成本監(jiān)審具體工作由政府價(jià)格主管部門成本調(diào)查監(jiān)審機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。供熱企業(yè)應(yīng)依法履行提供詳實(shí)、準(zhǔn)確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其他資料的義務(wù)。供熱行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門開展定價(jià)成本監(jiān)審工作。

第四條  供熱定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）合法性原則。凡不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用，不得計(jì)入供熱定價(jià)成本。

（二）合理性原則。用于核定供熱定價(jià)成本中各項(xiàng)費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。

（三）相關(guān)性原則。凡與供熱經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用，一律不得計(jì)入供熱定價(jià)成本。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是當(dāng)期供熱定價(jià)成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本；凡是不屬于當(dāng)期供熱定價(jià)成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入當(dāng)期成本。

第五條  供熱定價(jià)成本監(jiān)審以供熱經(jīng)營者近三個(gè)年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其他資料為依據(jù)并對其進(jìn)行審查、核定。

供熱經(jīng)營者提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)以經(jīng)政府財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門或會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及手續(xù)齊備的原始憑證和賬冊及可行性研究報(bào)告等為基礎(chǔ)。

第六條  供熱定價(jià)成本監(jiān)審原則上每年進(jìn)行一次。

第二章  供熱定價(jià)成本構(gòu)成

第七條  供熱定價(jià)成本（不含稅）由生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用構(gòu)成。

第八條  生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的直接費(fèi)用。主要包括原輔燃料、職工薪酬和制造費(fèi)用等。

（一）原輔燃料費(fèi)用是指在供熱生產(chǎn)、輸配過程中所消耗的原煤、燃?xì)?、燃油、水、電、鹽、堿等費(fèi)用。外購熱力的，包括外購熱力費(fèi)用。

（二）職工薪酬是指直接從事供熱生產(chǎn)、輸配、維護(hù)人員的工資性收入及按規(guī)定比例計(jì)提的福利費(fèi)（包括“五險(xiǎn)一金”）等。

（三）制造費(fèi)用是指為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括生產(chǎn)、輸配、維護(hù)部門管理人員薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、機(jī)物料消耗等。

第九條  期間費(fèi)用是指供熱經(jīng)營者為組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的合理費(fèi)用，包括管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

管理費(fèi)用包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用等。

    銷售費(fèi)用包括供熱銷售部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費(fèi)用等。

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指供熱經(jīng)營者為籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括貸款利息凈支出(減利息收入)、匯兌凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)，以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第十條  下列費(fèi)用不得計(jì)入供熱定價(jià)成本：

（一）非持續(xù)、非正常經(jīng)營活動發(fā)生的費(fèi)用；

（二）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失，滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（三）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（如折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（四）向上級公司或管理部門等上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門等繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（五）雖與供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（六）其他不合理支出。

第三章  供熱定價(jià)成本核定

第十一條  供熱定價(jià)成本按全部供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模分類核定。對供熱企業(yè)較多、供熱面積較大的地區(qū)，亦可按比例抽樣選取不同供熱生產(chǎn)經(jīng)營方式企業(yè)，但抽樣面積不得低于當(dāng)?shù)毓峥偯娣e的50％。同時(shí)，占供熱面積比重較大的主要供熱企業(yè)必須列入定價(jià)成本審查和核定范圍。

第十二條  供熱實(shí)際煤（油、氣）耗總量按對供熱經(jīng)營者定價(jià)成本監(jiān)審期間實(shí)際消耗量核定。正常生產(chǎn)的，按不高于當(dāng)?shù)赝愋湾仩t的平均標(biāo)準(zhǔn)煤（油、氣）耗核定。沒有正常生產(chǎn)或生產(chǎn)不正常的，按照可行性研究報(bào)告的煤（油、氣）耗標(biāo)準(zhǔn)核定。

第十三條  供熱經(jīng)營者購進(jìn)煤（油、氣）等原輔燃料價(jià)格按加權(quán)平均計(jì)算。原輔燃料費(fèi)用按對供熱經(jīng)營者定價(jià)成本監(jiān)審年度審核的消耗數(shù)量和加權(quán)平均價(jià)格核算。

第十四條  供熱企業(yè)外購的熱力費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定。但價(jià)格主管部門已制定熱力出廠價(jià)格的，不得超過價(jià)格主管部門制定的價(jià)格；價(jià)格主管部門沒有制定熱力出廠價(jià)格的，不得超過熱力購銷合同確定的價(jià)格。

第十五條  職工人數(shù)包括供熱生產(chǎn)人員、輸配人員、管理人員及銷售人員等，并按照在崗職工（合同制職工）、臨時(shí)工及其它聘用人員分別核算。供熱企業(yè)的勞動定員控制在下列范圍內(nèi)：行政主管部門有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，按照其規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定；沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，根據(jù)可行性研究報(bào)告，并參照行業(yè)規(guī)定的勞動生產(chǎn)率平均水平核定。

第十六條  職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門公布的本行政區(qū)域內(nèi)該行業(yè)在崗職工的平均工資水平。臨時(shí)工及其他聘用人員工資在當(dāng)?shù)厣鐣史秶鷥?nèi)據(jù)實(shí)核定。

    第十七條  職工福利費(fèi)按工資總額的14%計(jì)提；工會經(jīng)費(fèi)按工資總額的2％計(jì)提；教育經(jīng)費(fèi)按不超過工資總額的2.5%計(jì)提；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)按照國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例和水平核定。

第十八條  與供熱經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，按照發(fā)生額的60%計(jì)入，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰。

第十九條  固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按照財(cái)政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值核定；新增固定資產(chǎn)的，依據(jù)竣工決算報(bào)告和相關(guān)原始購置憑證核定；經(jīng)營者發(fā)生合并、分立等改組、改制活動的，可按經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可的評估價(jià)值核定。已投入使用但未經(jīng)財(cái)政或國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，或未形成竣工決算報(bào)告的固定資產(chǎn)，可按經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可的評估價(jià)值合理確定。

與供熱生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的固定資產(chǎn)，出租、轉(zhuǎn)讓或閑置的固定資產(chǎn)，折舊期滿的固定資產(chǎn)，應(yīng)從固定資產(chǎn)原值中核減。

第二十條  政府投資形成的固定資產(chǎn)，其折舊原則上不計(jì)入定價(jià)成本，但后續(xù)支出可計(jì)入定價(jià)成本。如果政府允許計(jì)提折舊籌集更新改造資金的，該部分固定資產(chǎn)折舊可以計(jì)入定價(jià)成本，但應(yīng)當(dāng)在定價(jià)成本核定表中單獨(dú)反映。

第二十一條  固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況確定。

第二十二條  財(cái)務(wù)費(fèi)用中利息支出原則上根據(jù)與供熱經(jīng)營活動有關(guān)的實(shí)際貸款總額及實(shí)際貸款利率核定，但貸款利率不得超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的浮動上限。

第二十三條  輸熱、配熱環(huán)節(jié)的合理熱損耗可以計(jì)入供熱定價(jià)成本。

第二十四條  允許列入定價(jià)成本的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定審核；沒有規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合一定區(qū)域內(nèi)社會公允水平。

第二十五條  供熱經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種產(chǎn)品時(shí)，可以政府主管部門審批的可行性設(shè)計(jì)報(bào)告為依據(jù)，采取熱電比等方法合理分?jǐn)偠喾N產(chǎn)品共同發(fā)生的費(fèi)用。

第二十六條  其他業(yè)務(wù)與供熱業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，應(yīng)按收入比例等方法合理分?jǐn)偂?/span>

依托供熱業(yè)務(wù)獲得政府補(bǔ)助或享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的定價(jià)成本。

第二十七條  供熱按熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，按實(shí)際用熱量核算；未實(shí)行按熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，應(yīng)按供熱面積計(jì)費(fèi)。為促進(jìn)供熱企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部成本約束，兼顧供熱企業(yè)和熱用戶雙方利益，結(jié)合本地區(qū)情況，核定的供熱面積按高于當(dāng)?shù)貙?shí)際供熱面積并低于設(shè)計(jì)供熱面積確定。

第四章  附則

第二十八條  各地價(jià)格主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條  本辦法由遼寧省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自下發(fā)之日起施行。